１　客觀(guān)原因分析

　?。保泵禾啃枨笤黾油苿?dòng)了煤礦超能力開(kāi)采

　　近年來(lái)，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭需求總量過(guò)高，要求煤炭工業(yè)維持較高產(chǎn)出，是造成煤礦超能力開(kāi)采的直接原因。超能力開(kāi)采已經(jīng)成為全國煤炭工業(yè)增加產(chǎn)出的主要手段之一，也成為我國煤礦各種事故的重要導火索。

　?。保残∶旱V違規開(kāi)采引發(fā)煤礦事故居高不下

　　目前我國約有２．５萬(wàn)個(gè)煤礦，其中２．３萬(wàn)個(gè)是鄉鎮煤礦、個(gè)體煤礦，幾乎都由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。每年發(fā)生的煤礦事故中，鄉鎮煤礦占７０％，而重大或特大事故占８０％。較低的市場(chǎng)準入門(mén)檻使小煤窯業(yè)主競相逐利行為變得輕而易舉，而較小的事故風(fēng)險成本又不足以使他們望而卻步。由于當前煤炭行業(yè)風(fēng)險與收益的嚴重不對稱(chēng)，加之有關(guān)部門(mén)監管乏力，導致在礦難事故頻發(fā)的情況下，小煤窯的破壞性、掠奪性開(kāi)采屢禁不止，接近瘋狂。小煤礦的掠奪性開(kāi)采在損耗煤炭?jì)α康耐瑫r(shí)，由于技術(shù)力量薄弱，安全投入少，引發(fā)的惡性安全事故必然居高不下。

　?。保场∽匀粭l件的變化使煤礦安全面臨新的危險

　?。ǎ保┟簩淤x存條件差，瓦斯災害嚴重。我國大中型煤礦中，高瓦斯礦井占２０．３４％，突出礦井占１９．７７％。小型煤礦中，高瓦斯礦井占１５％左右。隨著(zhù)開(kāi)采深度的不斷增加，開(kāi)采強度的不斷增強，煤與瓦斯突出的危險性也在不斷增加，突出危險區域也在不斷擴大。

　?。ǎ玻┑叵滤乐坞y度增大。近年來(lái)，隨著(zhù)煤礦開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的深度不斷加大，井巷工程的掘進(jìn)速度加快和隨著(zhù)煤礦開(kāi)采方式、開(kāi)采深度和工作面開(kāi)采空間尺度的變化，水害產(chǎn)生的條件、水害威脅的程度以及水害形成的機理都在發(fā)生著(zhù)較大的變化，給井下突水的水源、導水通道和補給強度的分析造成很大難度，從而增加了水害治理的難度。

　?。ǎ常┪覈禾抠Y源勘探程度低。據統計，我國煤炭資源中精查資源量?jì)H占２５％，詳查資源量?jì)H占１７％，絕大部分為地質(zhì)工作程度極低的普查找煤資源量。

　?。ǎ矗┎?、掘、機、運、通各大系統新技術(shù)與新設備開(kāi)發(fā)相對滯后。大多數新技術(shù)與新設備處在摸索階段，尚不成熟、不穩定。

　?。病≈饔^(guān)原因分析

　?。玻薄±娈斚却俪闪说V井超能力生產(chǎn)

　　近幾年來(lái)，煤炭市場(chǎng)逐漸好轉，煤價(jià)呈現出恢復性增長(cháng)的態(tài)勢。面對難得的機遇和可觀(guān)的利益，煤炭企業(yè)搶抓時(shí)機，夜以繼日地滿(mǎn)負荷甚至超負荷生產(chǎn)。長(cháng)期超通風(fēng)能力和礦井提升能力生產(chǎn)，必然導致礦井積弊叢生，隱患重重，發(fā)生事故也就在所難免了。

　?。玻病“踩芾淼姆潘陕裣铝耸鹿孰[患

　　安全管理放松有如下表現：

　　第一，歷史安全欠賬太多，而后期投入嚴重不足。這些歷史安全欠賬，使煤礦職工在不可知的危險中作業(yè)，隨時(shí)都有爆發(fā)和集中突現的可能。

　　第二，安全質(zhì)量標準化工作滑坡。安全質(zhì)量標準化是煤礦的“命根子”。但是在煤炭需求旺盛的情況下，人們容易對質(zhì)量標準化工作產(chǎn)生松懈思想和厭倦情緒，加上不菲的投入，更會(huì )促使煤礦業(yè)主在產(chǎn)量、進(jìn)尺與質(zhì)量標準化面前，讓質(zhì)量標準化讓道，導致安全質(zhì)量標準化的滑坡，埋下事故隱患。

　　第三，安全培訓不到位。目前，我國煤礦從業(yè)人員素質(zhì)的基本現狀是：管理人員往往是理財的好手、經(jīng)營(yíng)的能手、安全生產(chǎn)的生手。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏，尤其是專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)的采掘機運通等人才更是缺乏。相當多的煤礦企業(yè)對職工的培訓也是走走形式，象征性地發(fā)個(gè)上崗證，以應付有關(guān)部門(mén)的檢查。

　　第四，一些煤礦干部作風(fēng)浮飄。相當數量的煤礦干部不愿下井或下井次數少，對不斷變化的井下作業(yè)環(huán)境及安全狀況不甚了解；或是到井下走馬觀(guān)花式地過(guò)一趟，發(fā)現不了什么問(wèn)題，難以準確掌握井下真實(shí)情況，更談不上現場(chǎng)解決問(wèn)題。

　　第五，煤礦企業(yè)的安全文化氛圍不濃厚。目前，全國大多數煤炭企業(yè)包括相當多的國有煤礦還沒(méi)有形成系統的安全文化，大多還只是表現在安全口號、安全標語(yǔ)上，沒(méi)有體現到職工生產(chǎn)生活的自覺(jué)行動(dòng)中。

　　第六，安全責任制落實(shí)不到位。

　?。玻硻C制不健全且安全監督乏力

　　國家安全監察機構和地方安全監察部門(mén)對煤礦企業(yè)的監督檢查是搞好安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生，保持安全生產(chǎn)良好局面的重要途徑，是被實(shí)踐證明了的有效方法。各地、各單位應按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，把煤礦安全工作擺在重要位置，相繼開(kāi)展深化專(zhuān)項整治、關(guān)閉整頓小煤礦、加強基層和基礎工作、整改重大事故隱患、建立安全長(cháng)效機制、建立應急救援體系等重要工作，以進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎。

　　但是，一些由于歷史安全欠賬形成的隱患已成為一個(gè)個(gè)不定時(shí)的炸彈，時(shí)刻威脅著(zhù)礦工生命和企業(yè)的安全；一些不被重視的小隱患也積少成多，不時(shí)爆發(fā)；一些不可預測的因素也隨時(shí)可能成為安全殺手。

　?。ǎ保┟旱V安全監督檢查有“刮風(fēng)”之嫌。安全工作是一個(gè)艱巨復雜的長(cháng)期工作，安全監督檢查也應當是長(cháng)期性而非階段性的工作，年年都應是安全年，月月都應是安全月。而我們目前安全檢查中的集中檢查和重點(diǎn)檢查有“刮風(fēng)”之嫌。

　?。ǎ玻┌踩O督檢查大多鎖定細節。煤礦有無(wú)“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無(wú)“三違”，機電設備是否有異常，巷道有無(wú)冒頂，作業(yè)是否按操作規程等是某些安監部門(mén)安全檢查的重點(diǎn)，而對于礦井設計、巷道走向設計是否符合地質(zhì)構造等具有決定作用的地方往往成為安全監督檢查過(guò)程中最容易被忽視的環(huán)節。事實(shí)上有些礦井在設計之初就有悖于地質(zhì)構造或是隨著(zhù)井巷的延深和地質(zhì)條件的復雜變化越來(lái)越不利于安全生產(chǎn)，從而埋下釀成大禍之根。在某種程度上說(shuō)這也是安全事故不能杜絕或是重大事故發(fā)生的重要原因之一。

　?。ǎ常┌踩O督檢查形式呆板，方法單一，以罰代管。檢查當中偏重于罰款，而缺少具有較強制約力、行之有效的方式方法。

　?。ǎ矗┞毠と罕姷陌踩O督作用沒(méi)有得到發(fā)揮。一些地方和部分企業(yè)當中群眾監督形同虛設，沒(méi)有真正發(fā)揮作用。究其原因：一是多數職工文化素質(zhì)低，安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)和安全監督認識不到位；二是一些煤礦安全管理人員，根本沒(méi)有把職工當作企業(yè)的主人，而是把職工界定為被管理、被罰款的對象；三是群眾監督缺乏有效的機制作保障。

　?。玻础∷枷胝喂ぷ髋c安全生產(chǎn)相脫節

　　安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體是人，人的安全意識的強弱，直接作用于生產(chǎn)活動(dòng)中的安全行為。但是，在許多人甚至是一些領(lǐng)導同志思想中，并沒(méi)有認識到安全宣傳教育工作的實(shí)際作用。在安全生產(chǎn)工作中，程度不同地存在著(zhù)“三多三少”的現象：一是談到安全生產(chǎn)工作，往往在硬件上考慮的多，對安全生產(chǎn)宣傳教育考慮的少；二是談到事故預防，往往在技術(shù)措施上考慮的多，而對如何強化安全意識考慮的少；三是談到安全生產(chǎn)宣傳教育，往往是政工部門(mén)考慮的多，行政管理部門(mén)考慮的少。

　　安全宣傳教育工作伴隨安全生產(chǎn)的實(shí)踐，已經(jīng)走過(guò)了很長(cháng)一段路程，既取得了一定的成績(jì)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。其一，在安全宣傳教育的定位上，僅僅局限在企業(yè)和職工。殊不知，安全生產(chǎn)要靠全社會(huì )的共同努力和積極參與。其二，在企業(yè)內部，安全宣傳教育的對象往往只是普通的職工，而忽視一些領(lǐng)導同志和經(jīng)營(yíng)管理者在安全生產(chǎn)中的特殊作用。其三，一些領(lǐng)導在安全生產(chǎn)宣傳教育的目的性上，有急功近利思想。其四，安全宣傳教育的方式機械、方法單一，不能滿(mǎn)足不同接受能力的人的需要。其五，沒(méi)有真正形成安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò )，不能調動(dòng)各方面的積極性。

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　?。常薄±喂虡?shù)立“安全第一，以人為本”的思想

　　各級領(lǐng)導干部要增強防范意識、大局意識、奉獻意識，要有較強的業(yè)務(wù)工作能力和領(lǐng)導能力。同時(shí)也只有職工群眾的生命財產(chǎn)安全得到真正的維護，才能真正體現“以人為本”的思想，才能把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落到實(shí)處。

　?。常病∏袑?shí)加強安全管理

　?。ǎ保┖葑ネ咚怪卫?。要把防治瓦斯作為頭等大事抓緊抓好。嚴格按照“先抽后采，監測監控，以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針來(lái)操作，嚴禁礦井超能力生產(chǎn)。要采取政府支持、行業(yè)主導、產(chǎn)學(xué)研結合的科技攻關(guān)機制，加快瓦斯研究工作的進(jìn)程。

　?。ǎ玻┴瀼?ldquo;科技興安”戰略，大力提高煤礦安全科技水平。一是積極發(fā)揮科研機構、大專(zhuān)院校及其專(zhuān)家學(xué)者的作用。二是加強應用技術(shù)和裝備的研究，加強科研成果轉化。三是加大礦井安全技術(shù)改造力度。在利用國家政策技改資金，支持國有重點(diǎn)煤礦和地方煤礦安全技術(shù)改造的同時(shí)，有重點(diǎn)、有步驟地對煤炭行業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造，提高本質(zhì)安全水平。四是加大煤礦安全管理的科技含量。五是研究建立煤礦安全成本的社會(huì )分攤機制。

　?。ǎ常└愫冒踩嘤柟ぷ?。一是要以培訓機構、師資和教材“三項建設”為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)煤礦安全培訓標準化建設。大型、特大型煤炭企業(yè)都應建成二級以上安全培訓基地。中小煤礦要建立安全培訓責任制，可以采取委托培訓等辦法，做好安全培訓工作。二是嚴格煤礦法定代表人特別是小煤礦的主要負責人和特種作業(yè)人員的安全資格培訓，做到持證上崗，對培訓工作的每一個(gè)環(huán)節都做到嚴格把關(guān)。三是采取靈活多樣的方式方法搞好職工的安全培訓。四是大力發(fā)展煤礦安全普及教育。

　?。ǎ矗?shí)現煤礦干部作風(fēng)的轉變。一是深入井下，準確把握生產(chǎn)的真實(shí)情況，及時(shí)采取針對性措施。二是要多學(xué)習、多掌握實(shí)踐技能，多做現場(chǎng)指揮。三是要多與職工溝通交流，多為職工辦實(shí)事、辦好事，調動(dòng)職工群眾安全生產(chǎn)的積極性。

　?。常场〖訌姲踩O督檢查并建立礦井安全動(dòng)態(tài)評估機制

　?。ǎ保┙⒚旱V安全動(dòng)態(tài)評估制度。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常不斷的安全分析、評估，促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，加強安全培訓，提高安全生產(chǎn)水平。

　?。ǎ玻┮M(jìn)一步增強服務(wù)意識，堅持把工作的關(guān)口前移，重心下移，及時(shí)發(fā)現隱患，解決問(wèn)題。進(jìn)一步增強依法行政意識，認真履行法律法規賦予的職責。完善監管程序，規范監管行為，嚴格依法辦事，做到嚴格、公正、文明執法，嚴防以權謀私等各種不正之風(fēng)。

　?。ǎ常┮幏缎姓徟?，嚴格市場(chǎng)準入。各級管理部門(mén)要站在對黨和國家利益負責、對職工群眾生命財產(chǎn)安全負責的高度，嚴格審批標準和程序，做到誰(shuí)審批誰(shuí)負責，從源頭上把關(guān)，嚴格市場(chǎng)準入，搞好源頭管理。